中共安徽中江城建集团党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2021年11月1日至2022年1月20日，市委第一巡察组对安徽中江城建集团党委开展了巡察。3月30日，市委巡察组向安徽中江城建集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓好

一是强化组织领导。中江集团党委把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，中江集团党委累计召开5次党委会深入研究巡察整改问题，召开相关部门整改推进调度工作会议11次，并专题到市委巡察办汇报8次。成立了由中江集团党委书记任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门、各子公司确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。中江集团党委认真研究分析巡察整改反馈意见，针对落实党中央决策部署及省、市委部署要求不够有力，学习习近平总书记重要讲话精神浅尝辄止，对自身改革发展的方向和目标不够清晰、整治群众身边腐败问题不够彻底，不正之风问题仍较突出，工程管理和招投标领域违法违规现象时有发生、党组织建设有弱项，干部队伍建设有短板，人才流失严重等方面的突出问题，研究制定了《安徽中江城建集团有限公司党委关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是“第一责任人”积极履职尽责。中江集团党委书记作为巡察整改落实工作领导小组组长，一方面以“把方向”为宗旨，通过专题民主生活会、党委会议、推进会、分组会议等多种形式有力推进巡察整改工作、强化思想政治学习教育，督促集团各部门、各子公司提高思想认识和政治站位，举一反三、扎实整改；一方面以“办实事”为核心，积极带队与上级单位和其他兄弟单位、部门沟通交流、取长补短，及时协调集团各部门、各子公司在落实巡察整改工作中遇到的实际困难和问题。在统筹推进集团整体整改工作的同时，主要负责人直接认领负责巡察反馈问题和书记重点人重点事问题，带领责任部门、公司通过实地调研、座谈会等多种形式，认真听取基层职工群众和党员干部的意见建议，结合中江集团实际情况，针对性制定整改措施，将整改工作落到实处。

四是建立长效机制。中江党委边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，新制订制度17项，修改完善制度14项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好巡察整改任务的落实

（一）落实党中央决策部署及省、市委部署要求不够有力，学习习近平总书记重要讲话精神浅尝辄止，对自身改革发展的方向和目标不够清晰

1.理论学习流于形式

（1）针对“理论学习流于形式”的问题。一是中江党委及下属城建集团、园林集团进一步加强学习。二是通过专题研讨、中心组学习等方式，深入领会习总书记相关论述精神，将党建工作延伸到集团治理的各个环节。三是通过举办党支部书记培训班、开展庆“七一”主题党日活动、基层党组织述职评议、党委书记上党课等方式，进一步提升党支部班子成员的政治站位，同时，抓牢基层组织学习，努力提升支部“三会一课”质量。

2.贯彻落实上级决策部署不力

（2）针对“推动国企改革不到位”的问题。一是深入开展学习、强化企业改革发展意识，不断提升高质量发展水平。二是结合工作实际对中江集团领导班子成员进行分工、组建中江集团机关部门、合理配置机关中层干部、工作人员和子公司班子成员，建立健全各项制度。三是中江集团领导深入基层实地调研，组织编制了《安徽中江城建集团有限公司“十四五”规划》，并委托上海国资研究院对集团未来发展战略规划进行研究。四是设立纪委和纪检监察部门，落实监督责任。对城建集团、园林集团、新中房开展内部审计。五是对各子公司相关业务进行全面整合，统筹城建集团、园林集团建设力量，高质高效完成轻轨站台及“两高苗圃”建设，促进中江集团融合发展、聚力发展。六是园林集团充分发挥市场主体作用，积极转换角色，明确企业发展战略。在成立专业管养团队、强化外包劳务管理的同时，进一步加强对内管理，提升运营管理效益。

（3）针对“集团经营理念本末倒置”的问题。一是委托容诚会计事务所出具三年审计报告，及时调整收入成本后，明确集团投融资收益占营业利润的实际占比。二是城建集团加大对经营人员的培训力度。三是截至6月底，中江集团主业核定工作已完成。

（4）针对“内控制度不健全”的问题。一是充分研究学习相关文件精神，明确中江集团暂不建立总审计师制度。二是成立中江纪检监察审计部，制定了《安徽中江城建集团有限公司内部审计制度》。三是编制了《安徽中江城建集团有限公司内控制度汇编》，构建较为完善的内部控制体系。四是要求各部门、各子公司组织学习内控制度，进一步规范了内部控制，加强廉政风险防控机制。五是组织开展中江集团内审工作。

3.党委领导作用发挥不充分

（5）针对“党委领导作用发挥不充分”的问题。一是结合实际制定中江集团2022年子企业及部门绩效考核指标，并积极响应“紫云英人才计划”。二是及时确认并上缴集团收益至财政。三是园林集团通过加强与同行沟通交流、关注市场动态、积极参与招投标等方式努力拓宽业务范围，并逐步提升信用分。四是阿米巴领导小组定期对各地招投标市场进行分析，加大工程项目投标力度，并及时进行标后分析。五是中江集团及时关注土地挂牌消息并进行市场分析和投资测算，加大房地产板块发展；通过房地产产业带动沥青摊铺、路灯、排水等配套设施施工发展。

（二）整治群众身边腐败问题不够彻底，不正之风问题仍较突出，工程管理和招投标领域违法违规现象时有发生。

4.“两个责任”落实不力

（6）针对“党委主体责任落实不到位”的问题。一是坚持每半年召开一次党风廉政建设专题工作会议。通过党委会议、专题会议、中心组、“三会一课”等形式，有效加强学习。二是制定了《中江集团党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》，加强对党委领导班子的监督。三是单位主要负责人带队去公管局沟通国企招标政策，研究制定《安徽中江城建集团有限公司招标采购管理暂行办法》。四是制定《中江集团深化廉洁风险防控工作实施方案》，全面开展廉洁风险点排查，建立健全风险防控措施。同时，城建集团制定《权职目录及廉洁风险防控措施表》，增强廉政风险防控管理意识。五是园林集团制定了《芜湖城市园林集团招标采购管理办法》，严格规范招标采购工作。六是园林集团纪委对招标采购工作进行监督，组织召开招投标领域廉政建设专题会议，进一步规范招投标工作。

（7）针对“纪委监督责任泛化”的问题。一是对城建集团领导分工进行调整。二是城建集团通过学习提升了纪检监察干部依规依纪依法履职的本领，推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化。三是城建集团制定《党风廉政建设党委主体责任与纪检监督责任清单》，进一步明确责任界限，细化责任内容。四是城建集团制定《芜湖城市建设集团有限公司岗位廉洁风险防控一览表》，降低廉政风险。五是中江党委下发了《2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《2022年纪检监督工作重点》，对2022年党风廉政建设和反腐败工作做具体安排部署。六是召开2022年中江集团党风廉政建设工作会议，提振干事激情、强化正风肃纪。七是中江党委开展聚焦形式主义迎来送往突出问题专项整治及廉洁防控工作。

5.项目管理不严格

（8）针对“工程肢解分包”的问题。一是城建集团第一时间对项目实际情况进行分析，并组织学习《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，拟定招标方案模板、制定分包单位管理办法，在后续的施工分包中严格把关。二是城建集团与安徽海螺、北京养护集团进行座谈，综合提升业务水平。三是城建、园林、新中房进行项目分包情况全面排查并认真撰写自查报告，未发现肢解分包等情况。

（9）针对“合同签订不规范”的问题。一是城建集团召开了合同签订不规范问题整改会议，对项目责任人进行批评教育，并责令书面检讨。二是城建集团修订完善《合同管理办法》，规范落实合同管理工作。三是中江集团、城建集团向全体员工下发《合同管理办法》，确保制度执行有效；中江法务部发布《合同签订法律风险小提示》，从源头治理合同签订不规范问题。四是城建集团组织合同管理人员进行了合同管理知识培训、测试。五是城建集团对项目合同进行抽查，针对检查发现的问题，已督促整改。根据市纪委反馈意见，中江集团举一反三要求园林集团和新中房公司开展合同管理自查，发现问题并及时整改。六是各项整改措施的落实保证了合同管理从人到事、从点到面的全方位管理，积极践行依法治企稳健企业运营环境。

（10）针对“施工过程监管不严”的问题。一是对绿化提升工程相关责任人进行批评教育谈话并及时更换达标苗木。二是严格按图纸更正相关绿化工程栽种面积，据实签收。三是对相关项目资料进行复核整理并二次验收。四是城建集团修订完善《芜湖城市建设集团有限公司工程质量管理制度》；园林集团修订完善《芜湖城市园林集团有限公司绿化工程施工现场管理制度》。五是中江集团开展在建工程质量专项检查，及时发现隐患并整改。六是城建集团、园林集团通过培训综合提升施工人员素质水平。

（11）针对“绿化养护水平较低”的问题。一是园林集团征集绿化劳务服务供应商库，选择优质的绿化管养队伍，采取养护责任段“包保制”进行精细化管理。二是园林集团通过绿化养护巡察整改动员会和提高绿化养护管理讨论会，强化养护管理人员的思想认识，及时处理园林处绿化养护抄告，提高办结率。三是园林集团开展绿化养护专项行动，制定《芜湖城市园林集团有限公司绿化养护专项行动方案》，提升管养水平。四是根据实际情况制定绿化人员现场考勤制度，设立专门的绿化养护监管人员，进一步提高绿化养护水平。

6.招标采购问题突出

（12）针对“招标采购问题突出”的问题。一是单位主要负责人带队赴公管局咨询国企招标采购政策，明确作为总承包单位，企业可以自行选择分包单位、采购材料设备。二是制定了《安徽中江城建集团招标采购管理暂行办法》，城建、园林、新中房三家子公司自行参照修订。三是城建集团开展常态化招标采购人员的培训和学习。四是城建集团、园林集团分别建立完善供应商库。五是城建集团纪委已责令相关责任人深刻检讨，并研究下发《关于规范集团招标采购项目投资人资格要求的通知》，要求各司各部门严格执行。

7.资产管理混乱

（13）针对“债权、债务清理力度不足”的问题。一是园林集团成立债权债务清理工作领导小组并设置清理工作专班，确保债权债务清理工作稳步推进。二是安徽华明会计师事务所对划转债权债务进行全面审计核实。三是开展债权债务大检查，组织人员对项目资料进行全面梳理排查整理归档，查缺补漏。四是通过审计，对项目工程进行合并梳理，目前园林集团项目工程债权债务清理工作已全部完成。

（14）针对“固定资产管理有漏洞”的问题。一是园林集团优化调整组织架构，下发《园林集团任务分配和绩效考核指标》，充分调动人员积极性。二是学习借鉴城建集团GS固定资产管理模块，修订完善固定资产管理办法以更好地适应企业发展。三是由专人加强对固定资产的动态管理，及时更新固定资产台账，制定《芜湖城市园林集团资产清理方案》，清理报废资产。四是园林集团第一批闲置资产领用已完成，剩余闲置机械按计划逐年发放，有效提高固定资产使用率。

8.执行中央八项规定精神不严，“四风”整治不彻底

（15）针对“交通费报销显失公平”的问题。一是城建集团修订《芜湖城建集团市内交通费报销管理办法》，进一步明确了普通员工据实报销交通费。二是严格按照管理办法执行并长期坚持。

（16）针对“违规补缴公积金”的问题。一是城建集团制定公积金补缴方案，扣回事业编制人员公积金个人补缴部分。二是城建集团组织相关人员学习公积金相关政策，为规范公积金缴纳提供理论基础。

（17）针对“公车管理不严格”的问题。一是园林集团召开巡察整改公车管理专项问题推进会和中央八项规定精神专题学习会，同时在网站设置中央八项规定精神专题板块，加强宣传教育。二是修订完善《芜湖城市园林集团有限公司公车管理制度》并严格执行。三是修改完善《芜湖城市园林集团有限公司用车审批表》，杜绝先用车后审批或无审批用车现象。四是加强园林集团日常公车使用管理，设立专人监管，开展公车管理专项监督检查，及时发现问题并整改到位。

（三）党组织建设有弱项，干部队伍建设有短板，人才流失严重

9.党建工作责任制落实不到位

（18）针对“党委会、总经理办公会讨论决策事项界限不清”的问题。一是中江党委组织学习习近平总书记关于深化国有企业改革的讲话和对国企改革和党的建设相关论述文件精神，中江党委及城建党委、园林党委分别修订完善《党委前置研究讨论事项清单》和《党委议事规则》。二是中江集团和各子公司结合实际制定《总经理办公会议事规则》，进一步规范了企业行政管理议事程序和决策范围。

（19）针对“党内政治生活不严肃”的问题。一是中江集团和园林集团分别召开了巡察整改专题民主生活会，各党委班子成员在专题民主生活会上认真开展批评和自我批评。二是通过召开专题民主生活会，中江集团和园林集团班子进一步明确了整改方向，更加坚定了将巡察整改工作落实到位的决心。

（20）针对“党员发展和管理不规范”的问题。一是中江集团完成党员信息管理系统半年统计，做到党员信息管理规范化、信息化、现代化。二是组织开展中江集团发展党员工作专题培训，进一步提升集团党务工作者对党建工作的思想认识和业务水平。三是城建集团和园林集团分别对本次巡察发现的问题进行深入了解，形成情况说明，并与相关责任人开展谈心谈话。四是城建集团和园林集团对近年来的新发展党员材料进行全面排查，补齐补差，坚持严格遵守发展党员程序。

10.发扬民主不充分

（21）针对“民主集中制落实不到位”的问题。一是城建集团修订完善了《芜湖城建集团“党委会”议事规则》，进一步促进党委会议事决策的规范化、民主化、科学化。二是城建党委严格执行《芜湖城建集团“党委会”议事规则》，进一步规范党委会会议记录。三是城建集团组织学习《安徽中江城建集团党委会议记录工作规范》，强调了党委会记录工作的严肃性及对客观性、准确性的要求。

（22）针对“党内议事决策不规范”的问题。一是中江集团和城建集团分别修订完善了党组织议事规则和“三重一大”决策制度、事项清单等制度。二是中江各级党组织在议事过程中坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，党组织书记末位表态发言，科学决策。三是城建集团研究制定了《城建集团党委2022年度党建工作计划》。四是园林集团古建党支部召开自查整改会议，形成自查整改情况报告。同时，园林党委组织各基层党支部加强制度学习，进一步规范党内议事决策程序。

（23）针对“职工民主权利发挥不够”的问题。一是城建集团召开第二届一次职工代表大会，采用无记名投票的方式选举产生工会主席。二是规范职代会工作程序，坚持以职工为本，注重发挥职工的主人翁意识，构建和谐劳动关系。三是充分发挥职代会作用，不断提高民主管理水平，引导职工积极参与城建集团民主决策、民主管理、民主监督，共谋企业发展。

11.干部人才队伍建设乏力

（24）针对“选人用人不规范”的问题。一是中江集团及城建集团、园林集团各自修订完善了《中层管理人员暂行管理办法》，并根据办法要求结合实际组织开展了干部竞聘选拔任用工作。中江集团开展组织人事工作培训，规范工作流程和工作要求。二是针对干部先任命后研究问题，经与当事人核实，并撰写反馈情况说明。同时，中江集团制定《党委会议记录工作规范》并组织学习，严格规范记录工作。

（25）针对“人才流失现象严重”的问题。一是中江集团积极响应“紫云英人才计划”，持续开展校园招聘和社会招聘。二是中江集团与安徽建筑大学就加强人才建设达成战略合作；同时制定人员管理、招聘等相关制度和计划方案，积极招聘和引进人才。三是印发了《安徽中江城建集团有限公司2022年度培训计划》，持续开展各类培训，不断提升员工综合素质，增强员工的企业归属感。四是积极建立与市场接轨的工资福利体系，以激励人才、留住人才，共谋企业发展。五是印发了《安徽中江城建集团有限公司中层管理人员暂行管理办法（修订版）》，为员工晋升提供通道。同时要求各子公司严格按照管理办法规定开展中层干部竞聘上岗工作。

（26）针对“薪酬体系不够合理”的问题。一是编制涉及中江集团发展、人才培养、薪酬激励等多个方面的调查问卷，增进了员工与公司的沟通了解。二是结合中江集团发展和人才队伍建设需要，经多项测算，制定了新的工资体系方案。三是中江集团与上海国资研究院等专业咨询公司对接，对中江集团及其子公司统一设计薪酬激励体系。四是城建集团组织相关人员学习公积金相关政策，为规范职工公积金缴纳提供理论基础。五是城建集团通过公积金调整方案，提升员工公积金缴纳基数。

12.上轮巡察、审计整改欠账较多

（27）针对“上轮巡察、审计整改欠账较多”的问题。一是城建党委对党委工作及党务工作进行全面梳理，强化党建工作与业务工作的融合，同时通过各基层党组织2021年度述职述廉述德等工作，持续推动集团党建工作的标准化进程。城建集团各党支部书记、支部委员积极参加培训，进一步提升党务工作者的政治素质和党务工作能力。二是城建集团成立债权债务清算小组，把项目清理职责分配到人。对各划转项目进行逐项梳理，目前城建集团全部项目清算工作已全部完成。三是新中房公司成立专项工作组落实“往来账长期未清理”问题整改，对往来账清理工作相关当事人给予批评教育，多次召开会议研究讨论工作方案和去现场实际调查。同时聘请了事务所对新中房公司应收账款数额进行了审核确认。经过两年多时间的持续整改，新中房公司往来款的清理工作已全部完成。四是新中房对公司经营性资产进行了全面安全排查，并将持续坚持每月排查通报相关安全隐患点，列出安全隐患清单，及时整改。五是新中房公司向相关承租户下达安全告知书，现租户已停业，通过协商，双方已解除房屋租赁合同。同时加强安全知识培训学习和安全宣传工作，加强日常安全巡检，提高了员工安全意识和管理水平，牢固树立“安全第一”的正确思想。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，党委书记坚持履行“第一责任人”职责，带领党委班子全体对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对持续推进的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合中江集团工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央“八项规定”精神和实施细则的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规制度，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553-3882405；电子邮箱ahzjcjjt@163.com。

中共安徽中江城建集团有限公司党委

2022年9月